据调查了解,今年大学毕业生与用人单位签约率远低于往年，城镇40、50岁的人员年龄偏大，技能相对较低，其中多数人由于原所在单位关闭、破产或单位经济效益差裁减人员而下岗，这些人求职非常困难。80、90后农民工对就业的要求比较高，除了希望获得应有的工资、社保外，还希望融入社会，有个人发展前景等，因此，这部分农民工想找到比较满意的工作也比较困难。

1、求职期望高，满意就业难。一是受劳动报酬低、劳动条件差等因素影响，导致不少本地求职者，特别是高校刚毕业的新生代劳动力，宁可失业在家也不愿到市内企业上班，这种“弃驴找马”心态往往造成了这部分人的“知识性失业”。二是随着新生劳动力的增长和进城务工农民的增多，就业竞争日趋激烈。据调查统计，怀化市2014年上半年共有38876人次进场求职，其中实现就业约3860人。在进入劳动力市场求职人员中，除新生劳动力、城镇失业人员、外来劳动力和进城务工农民以外，还有不少属于企业的流动职工，他们并未失业，却不满足于工作现状，一直徘徊于劳动力市场，这种“骑驴找马”的现象，无形中也增大了就业市场的竞争力，也从侧面印证了“求职难”和“就业难”。

2、“供求矛盾”是导致大学毕业生就业难的重要原因。在“供需见面，双向选择”的高校毕业生就业制度下，毕业生作为人力资源提供方通过就业市场择业，用人单位作为需求方在就业市场中选拔毕业生。只有供求相一致，才能实现均衡，否则会失衡，导致“就业难”。“供求矛盾”的主要表现，是指毕业生的专业结构、综合素质、学历层次，甚至就读院校等不适应市场需求。目前高校毕业生及新成长的新一代独生子女，他们中的多数人拈轻怕重，既想工作轻松，又希望收入高。由于放不下架子，拈轻怕重眼高手低或学非所用，没有过硬的专业技能，职业定位模糊，结果高不成，低不就。在择业过程中，不能正确摆正自己的位置，依然存在很多高校毕业生市场意识淡薄，择业时一味强调“我想干什么”，而不考虑“我能干什么”，不是从自身的特点、能力和社会需要出发，给自己恰当的职业定位，而是把目光盯在大单位和热门行业，对就业抱有过高的期望值。这种不顾客观的就业形势和自己的竞争实力，盲目乐观的择业心态，无异于是为自己的就业设置障碍。而农村大量闲置的劳动力和城镇失业人员小富即安，不愿外出，宁愿呆在家，造成很多劳动强度大的岗位无人做。新成长的农村劳动力存在“活轻点、家近点、钱多点”的思想，在择业过程中，对工资收入、发展前景、工作稳定性的要求较高，不愿意从事劳动强度大、工作环境差的工种。部分求职人员技能水平仍无法满足企业用工要求，空缺岗位与求职者无法对接。

3、市场缺陷也是大学毕业生就业难的成因。一是市场发育不充分、不完善，市场化程度低。一方面是部分用人单位的人才高消费。另一方面是一些毕业生被迫退出市场，形成周期性失业。市场信息不完全会导致摩擦性失业或结构性失业。用人单位招不到满意的毕业生，毕业生找不到满意的单位，是市场不完善、信息渠道不畅通的直接体现。二是企业在用工观念上存在偏差，部分企业对人才市场劳动力的结构、现状不够了解，企业对人才的需求期望值相对较高，直接导致了求职者进入企业的门槛高，就业难。三是结构性矛盾突出。据统计，近年来到怀化就业的毕业生学科门类达100多个，但主要集中在国际经济与贸易、法律、临床医学、市场营销等10多个专业，这些专业的毕业生占到毕业生总量的1/3。而怀化市着力发展小商品、物流、电子信息三大主导产业和新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备制造四大新兴产业需要的人才却比较缺乏，岗位需求与专业学科不相适应的矛盾比较突出。四是择业观念比较陈旧。经调查，70％的毕业生择业意向为机关事业单位，20％的毕业生选择国有企业，只有10％的毕业生表示可到中小企业就业。从怀化市近几年大学生就业情况来看，在市内城区就业的毕业生就业率不足30％。

4、政策措施不够完善。部分政策还带有计划体制的色彩，比如，目前实行的毕业生派遣期、报到证以及与之相关的干部身份制度已成为阻碍大学生就业的因素之一。一些学生反映，好不容易找到了一份工作，由于派遣期已过，不能办理正常的就业手续。许多私营企业因无法解决户口、档案等问题而使一些毕业生“避而远之”。再就是毕业生在地区之间、企业与机关事业单位之间流动仍然存在很多制度障碍。

依托地方优势，尽快与中央启动内需的政策、项目“合拍”，找准“共振点”，争取更多的项目，创造更多的就业岗位，进一步提升市区内就业承载力。

1、加快怀化市产业结构调整，以产业发展带动就业。产业结构是决定经济增长方式的重要因素，是衡量经济发展水平和体现国民经济整体素质的重要标志，是实现产业结构与资源供给结构，技术结构，需求结构相适应的状态。一是在产业结构调整的同时，加大人员培训力度。近年来怀化市提出调整产业结构，加快经济转型，于此同时对劳动力的需求也提出新的要求，因此，各级政府部门应在产业结构调整中同时，针对新型产业，对人才的需求要加大培训力度，以适应岗位要求。二是大力发展第三产业，创造更多的白领、灰领岗位，通过产业结构调整从根基上缓解就业难，同时也为缓解招工难创造基本条件。

2、调整高等教育学科、专业结构，使人才培养符合社会需求。一是要改革教育体制，加强产学研的结合，使教育更好地与市场需求相对接，培养的大学生大部分都具备用人单位所需要的能力，大幅度提升用人单位的满意度，从而缓解大学生就业难问题；二是要大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提高培训的针对性和有效性，努力实现“培训一人、提高一个”，“培训一人、就业一个”的目标。加强对40、50岁的人员和农民工的免费培训、职业教育，提升他们的就业能力。三是要根据企业用工急需和人力资源市场的需求信息，组织开展上门、对口培训和岗前培训，实现培训和上岗就业无缝对接。根据农民工意愿，分级分类开展劳动预备制培训、中短期实用技能培训、岗位培训、技能提升培训、创业培训、农村实用技术培训等各类技能培训，切实提高农民工创业就业能力。强化企业责任，用人单位要结合岗位需求和工作需要，组织农民工参加岗位培训和技能提升培训。四是加大技能培训投入。企业应结合自身的实际需求,有针对地做好员工的岗前、岗中培训工作,采取校企联合、企业与人才市场联合等方式,推行定岗培训、定向招收、劳务协作等措施,梯次培养企业发展所需要的熟练工和技工。

3、努力拓宽就业渠道，创造良好就业环境。一是加快改善怀化市创业环境，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，落实税费减免、小额贷款等创业扶持政策，在促进怀化市产业结构调整的同时，拓宽就业渠道，鼓励自谋职业和自主创业，强化创业带动就业工作，多渠道增加就业岗位。二是健全统一、规范、灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务，加强职业培训和择业观念教育，做好高校毕业生就业指导和服务工作。三是加大就业援助力量，帮助城镇失业人员再就业和就业困难人员就业，解决好零就业家庭就业问题。四是着力建立健全就业环境优化机制，实现企业用工与劳动者就业的保障对接。采取明查暗访，接待求职者投诉，摸底调查等多种形式对职业介绍结构进行“地毯式”检查，积极协调工商、城管、公安、工会维权中心、劳动监察等部门查处非法职业中介，净化劳动力市场环境，维护人力资源市场正常秩序，确保劳动者的合法权益得到有效的保护。为缓解招工、就业“两难”困局形成上下联动、部门配合、协调统一、齐抓共管的新格局。

4、积极搭建平台，做好就业公共服务。一是创新机制，积极鼓励和引导高校毕业生面向基层就业与自主创业。大力鼓励和引导创业带动就业，加大工作和政策力度，着力解决好重点群体就业问题。继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，积极拓展就业领域。推进农村富余劳动力转移就业，逐步解决好农民工在城镇就业、落户、子女就学、社会保障等方面的实际问题。强化对就业困难人员的就业援助。二是拓展思路，提供多样化人才招聘服务。积极举办人才招聘会，为高校毕业生和用人单位搭建双向选择平台。三是加强就业指导服务工作，帮助求职者树立正确的的求职择业观。对求职者开展职业指导服务，帮助求职者认识分析自身的条件，确定就业的选择方向。建议求职者在择业时需跟随市场变化，多关注公共职介机构、职业技术培训等部门及时发布的劳动力市场供需动态信息，调整就业方向，更新技能，适应市场变化，缩短失业周期。通过宣传就业方针政策，介绍就业形势，帮助求职者树立“先就业，后择业” 的就业观念。四是要进一步健全公共就业服务体系，加强就业服务信息网络建设，做好城市和县乡公共就业服务机构间的信息对接，及时为农民工提供有效岗位信息。加快建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。大力发展人力资源服务业，提高就业服务水平。根据用人单位需求及时举办招聘会，为农民工提供更多、更方便的择业机会。建立人力资源市场监测系统，完善统计和调查制度，提高对人力资源配置的预测和反应能力。五是强化就业服务。组织实施“春风行动”等各种农民工就业服务活动，加强用工信息搜集和发布工作，推进在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。五是积极搭建平台，做好就业公共服务。各地、各有关部门和高校要实施更加积极的就业政策，鼓励各行各业积极吸纳毕业生，引导和鼓励大学生面向基层就业，积极自主创业。（怀化市人才资源和社会保障局 邱丹 胡辉 杨文武）